Ministry of Foreign Affairs & Ministry of Education
外交部與教育部如何做同志的議題！
副秘書長彭治鏐紀錄、資深研究員呂欣潔主持
一、機構簡介
2018/07/31（二）下午，我們到荷蘭中央政府的所在城市海牙（Den Haag），拜訪外交部（Ministry of Foreign Affairs）、教育文化與科學部（Ministry of Education, Culture, and Science）兩個政府單位，透過接待我們的三位政府公務員之簡報說明與對話交流，對荷蘭LGBTI人權的歷史發展、國家政策方向與社會現況，有了進一步的深入了解。
二、參訪摘要及重點整理
- 重要LGBTI人權政策推行時間：
荷蘭在1971年將同性性行為除罪化，並在1994年通過包含性傾向的反歧視立法《General Equal Treatment Act》，隨後於1998年通過同性伴侶的公民結合（civil partnerships），更在2001年成為全世界首個通過婚姻平權法案的國家，給予同志結婚與收養的平等權利。
2014年通過《跨性別個人法（Transgender Persons Act）》，免除跨性別者變更法律性別的過往必須施行變性手術之規範，只需要一位專家的證明即可，自2014年至今，約有1900人變更性別。最近幾年，荷蘭政府則在調查與評估刪除官方文件上的性別欄（不顯示該文件持有者的性別）之可行性，例如在民眾持有的大眾運輸交通卡上，不顯示性別欄。
- LGBTI人口：
根據The Netherlands Institute for Social Research （Sociaal en Cultureel Planbureau, SCP）每兩年進行的LGBT研究調查（LGBT Monitor），LGBT占荷蘭總人口的4至6%，荷蘭總人口數約為1700萬人，LGBT便在68萬至100萬人之間，其中跨性別約48000人、陰陽人約8萬人（即占總人口的兩百分之一，此包含本身尚未知情者）。而同性伴侶的結婚對數，以2015年為例，共有647對男同志伴侶結婚、748對女同志伴侶結婚，同年則有62912對異性戀結婚。
- 提升社會接納度──國內LGBTI人權政策的重要目標：
儘管根據2016年的歐洲調查，荷蘭對LGBTI的社會接納度排名第二，僅次於冰島，不過在其國內的少數族裔社群，如摩洛哥裔、土耳其裔、索馬利亞裔內部，對LGBTI的接納度仍有相當大的進步空間。因此，荷蘭政府仍將提升國內社會對LGBTI接納度，設定為重要的國家政策目標，主要透過以下三種策略來推動：與地方政府進行合作、與同志組織建立合作夥伴、運用研究來監測社會的進展狀況。
特別值得一提的是學校中的多元性別教育，自2012年法令規定中學必須實施多元性別課程，荷蘭政府就與全國最大的同志組織COC合作，每年進行約1500堂的多元性別教育課程。另外也投注資源，在各地中學推動以學生為主體的GSA（Gay-Straight Alliances or Gender and Sexuality Alliances）社團活動，目前約有900間學校成立，創造校內的友善環境與氛圍。
- 推動國際LGBTI人權：
LGBTI人權是荷蘭國際人權政策中相當重要的一環，主要有三個目標：同性性行為除罪化、減少對同志的暴力、增進社會接納度。荷蘭政府不僅參與聯合國、歐盟系統，在其中積極推動LGBTI人權，更是Equal Rights Coalition的創辦國家之一，目前此以國家為會員的國際組織，已有39個會員國，致力於推動LGBTI人權。而荷蘭政府在全球各地的大使館，不僅有機會能提供經費補助給予在地的民間同志組織，更經常提供安全空間（住所）與法律協助給當地的同志組織與同志社群。
三、參訪看見與發現
荷蘭中央政府針對LGBTI人權的努力，有許多值得台灣政府參考借鏡之處。首先，持續地運用國家資源，進行全國性的嚴謹LGBTI實證研究調查，以評估施政效果，並監測社會的發展狀況。而LGBTI對荷蘭政府來說，更不是所謂的「爭議議題」，而是抱持著多元而包容的立場，積極提升國內對LGBTI的社會接納度，在策略上與強而有力的民間LGBTI組織合作，形成夥伴關係，更看見學校教育的重要性，積極多元性別教育與友善的校園環境。荷蘭政府對LGBTI人權的重視，不僅在國內層次，也展現在國際外交層次。
不過在聆聽簡報說明的過程中，三位政府公務員也不諱言地提及荷蘭還有一些亟待努力之處，一是近年穆斯林移民／難民的增加，形成同志與穆斯林兩者議題在國內社會的衝突與不相容（此點也反映在同志難民、穆斯林同志生活處境的艱難）；二則是近年調查發現仍有三分之一的荷蘭人民，無法接受同志伴侶在公共空間展現親密舉動，換言之，社會接納度仍有相當大的努力空間；三則是根據ILGA Europe的調查，荷蘭的LGBTI人權狀況掉到全歐十名之外，反映荷蘭近幾年的LGBTI人權推動狀況，不如歐洲其他國家般有顯著進展。儘管如此，在我們聽來，三位代表政府部門的公務員能如此坦然說明國家現況的待檢討、努力之處，其實也相當值得台灣政府公務體系學習。